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《兴安县人民政府关于印发兴安县 中小学控辍保学工作实施方案的通知》政策解读
2019-03-29 15:14:59 来源:兴安镇 作者: 点击


各乡(镇)人民政府,县直各单位:

现将《兴安县中小学控辍保学工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

兴安县人民政府

2019年3月13日

兴安县中小学控辍保学工作实施方案

为全面贯彻落实自治区及桂林市控辍保学工作会议精神,在全县形成政府、社会、家庭和学校齐抓共管、常抓不懈的“控辍保学”良好局面,切实巩固九年义务教育的成果,坚决完成扶贫攻坚义务教育保障目标,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,各乡(镇)、村屯、社区及教育部门从坚决打赢脱贫攻坚战和依法保障人民群众根本利益的高度,充分认识新形势下做好控辍保学工作的重要意义,不断增强责任感、使命感,依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利,动员和组织全社会力量参与“控辍保学”工作,共同推进“控辍保学”目标任务的完成,提高义务教育普及水平,推进义务教育均衡发展。

二、工作目标

依法保证每一位适龄儿童少年接受九年义务教育,杜绝义务教育适龄儿童少年辍学现象,确保有辍学倾向的适龄儿童少年按时入学,全面提升贫困人口受教育水平。每年3月、9月开展“控辍月”活动,确保完成市下达给我县九年义务教育巩固率的目标任务。

三、健全机构,加强领导

(一)成立兴安县“控辍保学”工作领导小组

组 长:庄慧琼 县委常委、宣传部部长、副县长

副组长:唐炳军 县金融办副主任、县工商质监局副局长

               赵时斌 县委宣传部副部长、社科联主席、外宣办主任

成 员:赵 晖 县教育局局长

            陈宗辉 县委组织部副部长、县人社局局长、县社会保险事业局局长(兼)

            张 珂 县委政法委副书记

            黄学红 县编委办主任

            卢宇春 县国土资源局局长

          丁贵明 县住建局局长

           张征华 县扶贫办主任

           李明善 县残联理事长

           伍影中 县卫计局局长

           陆光雄 县司法局局长

           高 峰 县文旅广体局局长

           张 旎 县民政局局长

          邓红成 县工商质监局局长

          吴 双 县妇联主席

          方 向 团县委书记

          秦 华 县公安局副政委

          王 杰 兴安镇镇长

          张凌明 界首镇镇长

          彭 博 溶江镇镇长

         张 峰 湘漓镇镇长

         唐 泓 高尚镇镇长

         蒋艳琼 严关镇镇长

          潘荣利 华江瑶族乡乡长

          胡祖江 崔家乡乡长

        马文华 漠川乡乡长

         吕 芳 白石乡乡长

领导小组下设办公室,办公室设在县教育局,办公室主任由赵晖同志兼任,办公室副主任由彭祥国同志担任。各乡镇长亲自抓,分管副乡镇长具体负责,有计划、有步骤、有重点地抓好控辍保学工作。

(二)领导小组工作职责

1.落实区、市及县委、县政府关于控辍保学工作的决策部署,研究提出我县推进控辍保学工作的政策措施和意见建议。

2.研究部署全县控辍保学工作实施计划、工作任务,监督各单位组织实施,组织督查、通报、考核等工作。

3.定期召开联席会议,研究控辍保学工作的重要事项,通报督查结果,协调推进相关工作,及时解决控辍保学工作中出现的重大问题。

四、各乡镇及相关职能部门工作职责

(一)乡(镇)人民政府:是“控辍保学”工作的直接责任人,对“控辍保学”工作要实行“一把手”负责制,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,成立工作领导小组,制定本乡镇控辍保学工作方案,切实将责任分解到人、落实到岗。具体任务:1.每年秋季开学前由各乡镇人民政府组织当地派出所、计生站、学校、村委等相关单位人员对辖区内所有适龄儿童(以户籍为主)去向进行摸底排查(在外就读学生均要求提供在外就读证明),将排查结果交县控辍保学领导小组办公室备案。2.针对建档立卡户及特殊学生,各乡镇要建立“一帮一”、“一人一案”、“一人一档”帮扶联系制度。3.按时如实上报控辍保学月报表到县控辍保学领导小组办公室。4.组织相关人员对失学、疑似辍学学生家长其本人要进行法制教育,经教育仍不改正的要向法院起诉;对外出务工的未成年学生,要向学生务工地人社部门发送协查函件,督促其返校就读;对去向不明的学生,要设法寻找,政府部门及监护人长期无法寻找其去向的要进入司法程序处理。

(二)县教育局:负责制定控辍实施方案,具体负责全县“控辍保学”工作的组织实施。教育部门和各学校要积极探索、研究解决因厌学等原因导致辍学的有效办法;稳住“学困生”,使其学有所得;留住“易辍生”,使其安心学习;要加强学生学籍管理,衔接好学生转入、转出学校的各个环节;不断改善办学条件,为学生提供安全、舒适的学习环境,实施好寄宿制学校建设工程,着力改善学校卫生设施和学生食宿环境,确保学生不因学校办学条件差和安全无保障而辍学;端正办学思想,加强学校常规管理,深化教育教学改革,研究制定提高教育质量的办法和措施,努力提高教育质量;强化师德教育,教师要尊重、关心、爱护学生,帮助学生解决实际困难,让学生切实感受到学校的温暖和教师的关怀,使学生进得来,留得住,学得好。教育部门对全县学校的控辍工作进行督导、检查、考评,依法对学校、教师违反《教育法》、《义务教育法》和《未成年人保护法》的行为实施行政处分和处罚。

县民政局:负责对义务教育阶段家庭经济困难学生、留守儿童及流浪辍学返校儿童等特殊群体及时提供必要的救助,帮助其完成学业。落实政策,加大对特困户、低保户扶持力度,确保贫困家庭子女不因贫困而辍学。

县人社局:负责加大对违法招用未成年人的单位或个人的查处力度,对招用未满16 周岁应接受义务教育儿童少年的单位和个人,严格按照《禁止使用童工规定》(国务院令〔2002〕364号)的要求责令退回,依法从重处罚;情节严重的,按照国家有关法律法规追究其责任。

县司法局:负责做好法治宣传教育,为未成年人及时提供法律援助等服务,支持教育行政部门和学校开展义务教育有关法律法规的宣传教育工作。对拒不送子女上学的家长(监护人),要配合各级人民政府采取送达法律文书、公诉等法律手段,确保义务教育法和未成年人保护法等法律法规得到贯彻执行。

县公安局:根据适龄儿童少年户籍为辖区学校提供入学核查基数;负责保护师生合法权益及安全,按照《教育法》、《义务教育法》和《未成年人保护法》等法律法规,强化社会治安管理,加大打击拐卖少年儿童的工作力度,维护师生合法权益,定期会同有关部门对学校周边环境进行清理、整顿,为义务教育学校创设良好的治安环境。

县扶贫办:做好建档立卡贫困户学生的数据统计和更新,准确提供全县建档立卡适龄儿童少年基数,以及辖区内在外县、外市、外省就读的建档立卡学生名单。协助教育部门做好建档立卡贫困家庭适龄儿童的“控辍保学”工作。将控辍保学工作作为脱贫攻坚的重要任务,严格落实贫困户、贫困村、贫困县脱贫摘帽所涉及的义务教育控辍保学考核标准,实行一票否决制,加强督促考核,切实推动控辍保学工作落到实处。

县编委办:负责确定义务教育学校教职工编制标准,保障义务教育学校配足配齐教师。

县财政局:负责保障优先安排义务教育经费及控辍保学有关专项经费,落实教育资助资金。

县综治办、县文旅广体局:负责依照法律法规,加强文化市场管理和校园周边环境综合治理,对学校周边不利于少年儿童身心健康的娱乐活动场所(营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧)进行整治;

县委宣传部:负责协调媒体做好涉及控辍保学的新闻宣传和舆论引导工作。做好网上宣传报道工作,加强网上舆论引导、管理和网上舆情监控。

县残联:准确提供全县适龄残疾儿童,特别是三残儿童基数及适龄残疾儿童基本情况。

县工商质监局:要定期对企业、个体经营户等用工单位进行检查,对非法招用童工的单位和个人,责令立即将童工送回原居住地,所需费用全部由使用童工的单位或者个人承担,情节严重的,依法吊销营业执照,并按照国家有关法律、法规追究使用童工的单位或者个人的相关法律责任;要加强对不满l6周岁的未成年人开业从事个体经营活动行为的监督检查。

团县委、妇联等群团组织:要结合本部门工作,协助教育部门做好控辍工作。其他有关部门及社会各界要积极参与,各负其责,协调配合做好控辍工作。

五、主要措施

(一)强化政府职责,加大控辍保学力度

1.工作领导小组要把全县“控辍保学”作为重点工作进行安排部署。各乡镇要建立由行政主要领导牵头,相关人员参与的“控辍保学”领导机构,制定切实可行的工作方案,定期研究“控辍保学” 工作,真正解决工作中存在的实际问题。

2.采取切实有效措施,进一步改善义务教育办学条件,提升义务教育总体水平。整合农村义务教育资源,优化学校布局,抓好农村寄宿制学校建设,为适龄儿童、少年提供良好的学习环境。

3.切实将“控辍保学”、“双线四包”责任制落到实处。即县—乡镇—村一条线:县领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包村民小组、村民小组包户;教育局—学校—班级一条线:教育局领导包学校、校领导包年级、班主任包班、科任教师包人。建立健全领导干部“控辍保学”工作机制,进一步完善工作目标责任制。乡镇行政主要领导是“控辍保学”工作的第一责任人,要结合实际进一步完善“控辍保学”相关制度。落实好责任承包制,层层签订责任书,实行乡镇领导干部包干到村委(社区)、村干部包村小组、村小组包干到户,确保流失的适龄儿童少年返校入学。做到时间到位、领导到位、人员到位、执法到位、责任到位、措施到位。

4.坚持依法治教。把“控辍保学”工作纳入依法治教轨道,加大义务教育执法力度,乡镇和村委干部要根据《义务教育法》等相关法律法规,制定本地“控辍保学”相关制度,明确学生家长或监护人的“控辍保学”责任。民政、共青团、妇联、工商质监、人社、公安、司法等部门要积极参与,采取行政、经济、法律等手段保障适龄儿童少年接受九年义务教育,对不按时入学或中途辍学的适龄儿童、少年发放《限期入学通知书》,给经过督促教育仍不送子女入学的家长或其他监护人送达《违反义务教育法告知书》,依法强制其履行义务。依法加强对招收义务教育阶段适龄儿童、少年经商、务工的单位和个人进行查处,加大文化市场的管理力度和校园周边环境治理力度,禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳少年、儿童进行娱乐活动,对违反相关规定的予以严肃处理,杜绝未完成九年义务教育的中小学生务农、务工、经商等违法行为。

5.建立扶贫助学机制。认真落实“两免一补”政策,建立有效的助学机制,保证贫困家庭学生不因贫辍学;鼓励社会捐助,建立贫困学生助学基金。各级各部门要加大对贫困学生的帮扶力度,进一步办好“孤儿爱心学校”,为贫困家庭和孤儿解决实际困难,确保贫困学生全部入学;严禁乱收费,营造良好教育教学环境,切实做到“不让学生因贫困而辍学”。

(二)落实教育行政部门责任,认真实施“控辍保学”工作

教育行政部门要深入实际调查研究,转变作风,创造性地开展工作。认真分析学生辍学原因,研究应对措施,拓宽保学渠道,发挥教育部门的管理作用。

1.坚持“控辍保学”、“双线四包”责任制。教育行政部门要把“控辍保学”工作纳入工作总体规划,作为学校领导班子工作考核的重要内容,加大力度,常抓不懈。实行教育局班子成员包片、各股室负责人包联系点、各学校校长包校、教师包学生制度,一级抓一级,层层抓落实,责任到人。

2.积极推进农村教育综合改革。切实做好初中教育与职业技术教育的对口衔接,农村初中结合农业科技发展特色及“绿色证书”培训,积极开设现代农业科技教育课程。

3.严格执行教育行政部门统一管理小学、初中学籍制度,明确学生转出、转入、休学情况,加强学籍管理,实现义务教育阶段学校学生流动情况的动态监控和月辍学报告制度。

(三)充分发挥学校“控辍保学” 的职能作用,积极实施管理控辍

1.各校校长是学校“控辍保学”工作的第一责任人,全体教职员工都担负着“控辍保学”的重要责任。校长与教师要签订“控辍保学”责任状,把控辍指标完成情况作为教师工作业绩、评先选优、职务晋升的重要依据。

2.进一步端正办学思想,全面贯彻教育方针,进一步加强学校内部管理,深化教育教学改革。学校要引导全体教师树立素质教育的价值观、人才观和质量观,做好转化“学困生”工作,加强师德师风建设,以学生为主体,尊重爱护学生;大力倡导建立民主、平等、和谐的师生关系,禁止体罚和变相体罚学生的行为,不断增强教师与学生的亲和力和凝聚力,努力实现“一个都不少”的目标。

3.建立健全“控辍保学”工作责任制。坚持小学升入初中的整体移交工作和异地就读回执制度;针对假期学生容易辍学的特点,有的放矢地开展教育活动;将单亲家庭、贫困家庭、家长是残疾人的家庭、家长在外务工家庭、学生由父、母单方或亲属抚养家庭等五种弱势家庭学生作为控辍工作的重点,做到底数清、情况明。建立流动适龄儿童、少年就学管理制度,健全流动适龄儿童少年档案。建立教师联系学生制度,加强对“问题学生”、“留守学生”的心理健康教育。

4.努力提高教学质量。广大教师要面向全体,因材施教,有针对性地进行学业和心理辅导,不断提高教学水平和教学质量。多关心、多鼓励,让学生体验成功的喜悦,真正使“学困生”留得住、学得好,坚决遏制学生因厌学而辍学的倾向。

5.实施“爱心帮扶”行动,保障留守儿童和进城务工人员子女受教育的权利。要建立“政府统筹、部门联动、学校为主、家庭尽责、社会参与、儿童为本”的留守儿童教育管护长效工作机制,努力让留守儿童“学业有教、安全有保、亲情有护、生活有帮、困难有助”。要高度重视进城务工人员随迁子女接受义务教育问题,根据进城务工人员随迁子女流入的数量、分布和变化趋势等情况,合理调配现有的教育资源,合理规划学校布局,充分挖掘公办学校潜力,妥善解决其就学问题。

6.组织开展“控辍保学活动月”活动和争创“无辍校”、“无辍班”活动。每学期从开学第一日起的第一个月为“控辍保学活动月”,每学期开学的第一周为“劝返学生入学周”。各中小学校要制订实施方案,有组织有计划地开展活动和创建“无辍班”和“无辍校”活动。要协助乡镇政府向辍学学生家长或监护人送发《辍学学生返校通知书》,如未按规定期限返校,应及时报告乡镇政府,以便统筹协调,进一步做好辍学生的返校工作。

7.组织实施“千名教师进万家”家访行动。此项行动以班级为单位,各科教师全部参加,对推迟入学以及存在辍学苗头的适龄儿童、少年,开展以实地走访为主要形式的家访。实地走访教师须做到与学生家长(监护人)面对面交流。对于在外地不便进行实地家访的对象,则要及时通过电话、网络等方式与家长进行联系、沟通。家访的主要内容包括:向学生及家长宣传《义务教育法》等法律法规;了解学生家庭基本状况和学生在家的学习情况、生活情况等;向家长反馈学生在校学习情况及表现,与家长共同探讨促进学生发展进步的教育措施和方法;对家长关注的热点问题做好解释工作,赢得家长对学校工作的理解和支持;讲解有关学生健康成长的心理、生理、安全等方面的知识;听取家长对学校工作的意见和建议。通过家访行动,增强家长的法律意识,增进学校与家庭、教师与家长、教师与学生之间的理解和信任,提高家校配合度,从而减轻来自学生家庭的控辍阻力。

8.开展防辍控辍和法制讲座进校园活动。各有关学校要积极开展防辍控辍和法制讲座进校园活动。邀请教育、法律专家利用家长会、双休日面向全体家长开展教育法律法规、家庭教育、控辍保学意义、作用等方面知识的讲座,畅通家校联系渠道,进一步增强广大家长的法律意识、责任意识和家校共育观念。

六、考核办法

(一)对县教育局、各乡镇及相关职能部门控辍目标的考核评价工作,由县人民政府在年终目标考核中会同有关部门进行考评检查。“控辍保学”工作绩效实行“一票否决”。因工作不力,导致中小学入学率不达标和中小学学生辍学率超标的,要严肃追究相关人员的责任。

(二)各中小学的控辍工作,由县教育局制定考核办法进行考核。

(三)各村委(社区)的控辍工作目标,由各乡镇制定考核办法进行考核。

(四)总结推广控辍保学的成功经验,表彰先进集体和个人。县人民政府教育督导室每年定期在全县开展控辍专项督导检查工作,对第一次督查不达标的乡镇和学校,将责令限期整改,经整改后第二次督查仍不达标的,将给予黄牌警告,并予以全县通报批评。经整改后第三次督查仍不达标的乡镇和学校,县人民政府将按有关规定,追究有关责任人的责任,并进行相应处罚。

公开方式:主动公开


 
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